解讀關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革迎來(lái)重要進(jìn)展：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，部署在10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，這是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也積累了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)改革試點(diǎn)，探索讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，釋放錯(cuò)配資源，破除無(wú)效供給，將從根本上解決經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說(shuō)，改革試點(diǎn)從技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)要素方面，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革，形成系列經(jīng)驗(yàn)做法，以期在全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣，從而促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

　　要素市場(chǎng)化配置改革涉及面廣、影響程度深，牽一發(fā)而動(dòng)全身。試點(diǎn)是推動(dòng)改革的突破口。批復(fù)同意，自批復(fù)起2年內(nèi)開(kāi)展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案。

　　“10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動(dòng)共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動(dòng)堵點(diǎn)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”徐善長(zhǎng)說(shuō)。

　　細(xì)看實(shí)施方案，這次要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，緊扣推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、集約高效配置、引導(dǎo)合理流動(dòng)等主要目標(biāo)，既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又突出系統(tǒng)集成，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

　　精準(zhǔn)施策，做好“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)要素領(lǐng)域的主要堵點(diǎn)，著力探索相關(guān)改革舉措。例如，在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)解決成果轉(zhuǎn)化不高、科技創(chuàng)新支持不足等問(wèn)題，主要探索推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)等；在資本要素方面，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)高水平金融開(kāi)放合作等問(wèn)題，持續(xù)探索如何增加有效金融服務(wù)供給。

　　強(qiáng)化集聚，保障新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素需求。10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有引領(lǐng)作用。目前，試點(diǎn)地區(qū)積極深化多要素集成化精準(zhǔn)配置改革，探索“全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目”，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)要素向發(fā)展?jié)摿Ω�大、市�?chǎng)前景更廣、要素回報(bào)更高的先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

　　協(xié)同配置，推進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，在這些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，有利于探索推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、安全共享經(jīng)驗(yàn)，支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)。例如，推動(dòng)杭甬溫深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，探索共同承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備；支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度；推動(dòng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)等。

　　“試點(diǎn)地區(qū)以綜合改革試點(diǎn)為牽引，聚焦要素流動(dòng)不暢、配置效率不高等問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，差異化推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、高效協(xié)同配置。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方說(shuō)。

　　郭麗巖表示，推動(dòng)實(shí)施方案落地，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類(lèi)要素的活力，使其高效組合、順暢流動(dòng)，最終匯聚成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷“向高攀登”“向新躍升”的磅礴動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)底座。